Во всяком случае стало уже осознаваться на самом высоком политическом и правительственном уровне в США, что запрещение (во всем комплексе - изъятие, конфискация, уничтожение) наркотиков - далеко не единственный способ борьбы с наркобизнесом. Огромная "рентабельность" наркобизнеса позволяет без особых проблем дельцам компенсировать такие потери, как издержки рискового бизнеса.
Сейчас стратегия работы по борьбе с наркотиками сосредотачивается на нескольких направлениях:
- изыскание возможностей ликвидации высшего звена руководства наркобизнесом;
- международная борьба с "отмывкой" наркоденег;
- уничтожение наркотиков в местах их производства и переработки;
- создание и развитие законодательной базы в США, которая позволит в полном объеме организовать систему принудительного медицинского лечения, избавления от наркозависимости.
Кстати, не последнюю роль должна сыграть консолидация усилий - наряду с АНБ, Национальным Управлением по борьбе с распространением наркотиков и ФБР, этой работой занимаются, за счет бюджета США, ещё два десятка ведомств и организаций. Как посетовал бывший начальник НУБРН, "мы никогда не позволили бы 23 главнокомандующим повести народ на войну".
Но как знать, может быть, решающую роль в борьбе с распространением наркочумы сыграют не правоохранительные органы и не социальные реформы, а достижения медицины - уже появились сообщения о расшифровке генома человека и выделении элементов биологического аппарата, "отвечающих" за наркозависимость...
Оружейный бизнес
Одним из факторов, вызывающих повышенное внимание и беспокойство как национальных полицейских сил, так и Интерпола, является значительное увеличение распространения оружия, как в легальном, так и в незаконном пользовании. Это происходит особенно бурно в странах, где законодательно разрешено хранение и ношение оружия весьма широкой категории граждан например, в США.
Все большее число тяжких преступлений совершается с применением огнестрельного оружия. Это касается не только умышленных, а тем более "заказных" убийств, но и преступлений на бытовой почве.
Давно отмечена однозначная корреляция между количеством подобных преступлений и количеством оружия, находящегося на руках у населения. Чрезвычайно высокий уровень преступности, особенно преступлений против личности в США, намного превышающий подобный в странах, которые сопоставимы с США по уровню социально-экономического и политического развития, во многом связан с громадным количеством оружия, находящегося в частном владении. Но существует однозначная корреляция не только с количеством оружия, находящимся в официальном, легальном пользовании, но и с доступностью оружия, с незаконным, "черным" оружейным рынком. Как правило, нелегально полученное оружие идет именно на вооружение преступников, что приводит к усложнению криминальной ситуации в целом и деятельности правоохранительных органов в частности. В странах и регионах с повышенной социально-политической напряженностью "незаконное" оружие также идет на вооружение всевозможных "силовых структур", отрядов боевиков, групп самообороны, террористических формирований. Это, скажем, ирландская ИРА, баскская ЭТА, различные "красные бригады", "фронты" и так далее - вплоть до религиозных сект с террористическим уклоном и националистических повстанческих армий. Кроме того, незаконное оружие на руках у преступников в странах, где частное владение оружием запрещено (например, в Японии или ряде стран СНГ) существенно возрастает криминальное "давление" на общество и на правоохранительные структуры, которые располагают менее существенной помощью от рядовых граждан и вынуждены больше опираться на собственные силы. Весьма печально было положение в России, Белоруссии и на Украине, где силовые структуры в период быстрого "вооружения" преступного мира серьезно отставали по технической оснащенности, боевой подготовке и к тому же опирались на юридическую базу, которая никак не соответствовала новым реалиям. В частности, в России за последние 12 лет количество убийств увеличилось втрое, тяжкие телесные повреждения - вдвое, грабежей - втрое, разбоев - впятеро. В 1999 убийств произошло более 30 тысяч, преступлений с нанесением тяжкого вреда здоровью - 47, 5 тыс. Такая категория преступлений, как разбои, в большинстве связанные с угрозой или применением оружия, происходят все чаще: в 1998 - 8 тыс., в 1999 - более 41 тыс. Вся российская Азия перенасыщена насилием. На 10 - 15 % возросло количество насильственных преступных посягательств, связанных с применением огнестрельного и холодного оружия.
Заметно увеличилось число тех преступлений, которые совершаются в корыстных целях и организованными группами, хотя, как впрочем и в других странах, по-прежнему наиболее значимой категорией остаются преступления на семейно-бытовой почве.
Как правило, "незаконное" оружие поступает в страны, где на него максимальный спрос (считается, что это США, страны СНГ, Колумбия, Мексика, Канада, Нидерланды, ФРГ, Япония, Турция и Алжир), не столько из источников внутри стран (хотя добрая половина из них - производители и экспортеры стрелкового оружия), сколько нелегальным путем из других стран.
Эксперты Интерпола считают, что основные движущие причины "расползания" стрелкового оружия таковы:
1. Чрезмерное его накопление, в т. ч. на воинских складах;
Практически во всех странах производство (или закупка) нового стрелкового оружия не сопровождается немедленным уничтожением морально устаревшего, или пришедшего в несоответствие с новыми армейскими стандартами, стрелкового оружия и боеприпасов. Сведения об его общем количестве (так называемых "стратегических запасах" и "мобилизационных резервах") обычно составляют предмет строжайшей государственной тайны; предположительно, они составляют 300 - 500 % предельной численности соответствующих армий в условиях всеобщей мобилизации.
Необходимость создания таких запасов - вопрос военной теории и государственной политики, только однозначно следует учесть, что во всех без исключения странах на организацию хранения и строгого учета отпускается минимум средств; проведение инвентаризаций и внедрение передовых методов учета и контроля в ряде случаев весьма замедлено - что создает большой "люфт" для незаконной торговли и незаконного использования.
2. Высокая прибыльность оружейной торговли (по оценкам, объем мировой торговли оружием в 2000 году составил около 500 миллиардов долларов);
Продажная стоимость единицы огнестрельного оружия значительно превышает его реальную заводскую себестоимость, что создает высокий и постоянный стимул для изыскания возможностей его "добычи" и перепродажи.
Первым звеном незаконного бизнеса зачастую оказывается персонал промышленных предприятий по производству стрелкового оружия. На этих этапах отмечались все формы производства неучтенного оружия: производство по указанию высших администраторов с последующей реализацией вне заводского учета, производство по инициативе низовых исполнителей с последующим тайным выносом с предприятия (иногда в сговоре с охраной), производство неучтенных комплектующих изделий с последующей сборкой вне предприятия и наконец "кустарное" производство, производимое работниками предприятий в домашних условиях, опираясь на усвоенные конструкции и технологии.
В крупнейшем оружейном бизнесе действуют как государственные, так и частные структуры, а также криминальные группировки, которые склонны к образованию международных организаций. "Якудза", "Триады", "Ангелы Ада", американская и русская мафия, другие национальные и этнические группировки, и многочисленные небольшие организованные преступные группы участвуют в незаконном оружейном бизнесе.
3. Наличие зон военных конфликтов, где, с одной стороны, множество стрелкового оружия, а с другой, весьма ослаблены меры по его учету и хранению;
В Западной Европе в последнее время одним из основных источников поступления стрелкового оружия стали Балканы - прямое следствие многолетних вооруженных конфликтов, которыми сопровождалось расчленение СФРЮ на государства, сформированные по национально-религиозному принципу. В странах СНГ - конфликты в Приднестровье, Нагорном Карабахе и Чечне. Значительное количество "черного" оружия в Мексику, США и другие страны обоих Америк поступило из центрально-американских республик, где происходили или происходят конфликты между режимами и повстанцами.
Опасное проникновение оружия из зон конфликтов в криминальный мир постоянно создает фактор дестабилизации общественной безопасности.
4. Неэффективный экспортно-импортный режим, очень сильно различающийся от страны к стране, - при наличии стран, которые негласно попустительствуют торговле оружием, особенно "легким".
Как правило, организационной формой "попустительства" является создание частных компаний, которые получают лицензии на приобретение оружия у своего государства - непосредственно с оружейных заводов или государственных складов. Затем такие посреднические фирмы заключают договора на экспорт - а национальные правительства не всегда проводят достаточно тщательного исследования того, кто находится на другой стороне сделки - нейтральный покупатель или замаскированный через одну-две подставные фирмы агент страны, подпавшей под режим эмбарго, или же просто криминальная структура.
Такое происходило неоднократно во Франции, Израиле (где сложилась влиятельная группа "бывших", отставных старших офицеров армии и спецслужб, которая успешно лоббировала и продвигала торговлю как произведенным в Израиле стрелковым оружием, например очень популярными в криминальном мире автоматами "узи" и "мини-узи" и штурмовыми винтовками "Галил", так и весьма многочисленным "трофейным" оружием, захваченным у разбитых египетских и сирийских армий, у формирований в Ливане и у многочисленных террористических групп), а также в Швеции, Италии и России.
5. Слабый пограничный контроль;
Режим "прозрачных" границ в большинстве стран Западной Европы, чрезвычайно слабая охрана береговой линии во многих африканских странах, в Азии и в Южной Америке превращают оружейную контрабанду в мало рискованное, а значит и прибыльное постоянное занятие.
6. "Безответственное" складское хранение оружия.
Отмеченная в первом пункте слабость организации учета и хранения оружия, как правило прогрессирующая по мере морального его старения, в некоторых странах доходит до создания совершенно ненадлежащих условий. Хищения со складов выявляются зачастую с огромным запозданием - и нередко невозможно установить истинные размеры и номенклатуру хищений, номера похищенного оружия и так далее. Такие условия поощряют развитие криминальных захватов оружия, а также "торговли" им со стороны лиц, которые имеют к нему доступ.
Подобные явления в массовом масштабе отмечались в Европе и в Азии при выводе оккупационных войск или освобождении военных баз.
Аналитики Интерпола отмечают, что доступность оружия во всем мире повышается. Установившийся уровень цен на "черное" оружие, особенно на распространенные армейские образцы (автоматы серии "АК", особенно китайского и югославского производства, ручные гранаты, пистолеты "ординарных" марок) существенно понижается год от года.
Техника контрабандного импорта широка: от простой контрабанды (через таможни, во всевозможных тайниках), через "окна" на границах, т. е. минуя пограничный и таможенный контроль, до фальсификации импортно-экспортной документации и доставки под видом "обычных" товаров.
Наиболее часто импортируются пистолеты (ТТ, Тек 9), автоматы АК-47 и "Кольт", револьверы "Арминус", "Таурус", спортивные винтовки и ружья, 9-мм пистолеты "Глок", пистолеты-пулеметы "Узи", РПГ и ручные гранаты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64
Сейчас стратегия работы по борьбе с наркотиками сосредотачивается на нескольких направлениях:
- изыскание возможностей ликвидации высшего звена руководства наркобизнесом;
- международная борьба с "отмывкой" наркоденег;
- уничтожение наркотиков в местах их производства и переработки;
- создание и развитие законодательной базы в США, которая позволит в полном объеме организовать систему принудительного медицинского лечения, избавления от наркозависимости.
Кстати, не последнюю роль должна сыграть консолидация усилий - наряду с АНБ, Национальным Управлением по борьбе с распространением наркотиков и ФБР, этой работой занимаются, за счет бюджета США, ещё два десятка ведомств и организаций. Как посетовал бывший начальник НУБРН, "мы никогда не позволили бы 23 главнокомандующим повести народ на войну".
Но как знать, может быть, решающую роль в борьбе с распространением наркочумы сыграют не правоохранительные органы и не социальные реформы, а достижения медицины - уже появились сообщения о расшифровке генома человека и выделении элементов биологического аппарата, "отвечающих" за наркозависимость...
Оружейный бизнес
Одним из факторов, вызывающих повышенное внимание и беспокойство как национальных полицейских сил, так и Интерпола, является значительное увеличение распространения оружия, как в легальном, так и в незаконном пользовании. Это происходит особенно бурно в странах, где законодательно разрешено хранение и ношение оружия весьма широкой категории граждан например, в США.
Все большее число тяжких преступлений совершается с применением огнестрельного оружия. Это касается не только умышленных, а тем более "заказных" убийств, но и преступлений на бытовой почве.
Давно отмечена однозначная корреляция между количеством подобных преступлений и количеством оружия, находящегося на руках у населения. Чрезвычайно высокий уровень преступности, особенно преступлений против личности в США, намного превышающий подобный в странах, которые сопоставимы с США по уровню социально-экономического и политического развития, во многом связан с громадным количеством оружия, находящегося в частном владении. Но существует однозначная корреляция не только с количеством оружия, находящимся в официальном, легальном пользовании, но и с доступностью оружия, с незаконным, "черным" оружейным рынком. Как правило, нелегально полученное оружие идет именно на вооружение преступников, что приводит к усложнению криминальной ситуации в целом и деятельности правоохранительных органов в частности. В странах и регионах с повышенной социально-политической напряженностью "незаконное" оружие также идет на вооружение всевозможных "силовых структур", отрядов боевиков, групп самообороны, террористических формирований. Это, скажем, ирландская ИРА, баскская ЭТА, различные "красные бригады", "фронты" и так далее - вплоть до религиозных сект с террористическим уклоном и националистических повстанческих армий. Кроме того, незаконное оружие на руках у преступников в странах, где частное владение оружием запрещено (например, в Японии или ряде стран СНГ) существенно возрастает криминальное "давление" на общество и на правоохранительные структуры, которые располагают менее существенной помощью от рядовых граждан и вынуждены больше опираться на собственные силы. Весьма печально было положение в России, Белоруссии и на Украине, где силовые структуры в период быстрого "вооружения" преступного мира серьезно отставали по технической оснащенности, боевой подготовке и к тому же опирались на юридическую базу, которая никак не соответствовала новым реалиям. В частности, в России за последние 12 лет количество убийств увеличилось втрое, тяжкие телесные повреждения - вдвое, грабежей - втрое, разбоев - впятеро. В 1999 убийств произошло более 30 тысяч, преступлений с нанесением тяжкого вреда здоровью - 47, 5 тыс. Такая категория преступлений, как разбои, в большинстве связанные с угрозой или применением оружия, происходят все чаще: в 1998 - 8 тыс., в 1999 - более 41 тыс. Вся российская Азия перенасыщена насилием. На 10 - 15 % возросло количество насильственных преступных посягательств, связанных с применением огнестрельного и холодного оружия.
Заметно увеличилось число тех преступлений, которые совершаются в корыстных целях и организованными группами, хотя, как впрочем и в других странах, по-прежнему наиболее значимой категорией остаются преступления на семейно-бытовой почве.
Как правило, "незаконное" оружие поступает в страны, где на него максимальный спрос (считается, что это США, страны СНГ, Колумбия, Мексика, Канада, Нидерланды, ФРГ, Япония, Турция и Алжир), не столько из источников внутри стран (хотя добрая половина из них - производители и экспортеры стрелкового оружия), сколько нелегальным путем из других стран.
Эксперты Интерпола считают, что основные движущие причины "расползания" стрелкового оружия таковы:
1. Чрезмерное его накопление, в т. ч. на воинских складах;
Практически во всех странах производство (или закупка) нового стрелкового оружия не сопровождается немедленным уничтожением морально устаревшего, или пришедшего в несоответствие с новыми армейскими стандартами, стрелкового оружия и боеприпасов. Сведения об его общем количестве (так называемых "стратегических запасах" и "мобилизационных резервах") обычно составляют предмет строжайшей государственной тайны; предположительно, они составляют 300 - 500 % предельной численности соответствующих армий в условиях всеобщей мобилизации.
Необходимость создания таких запасов - вопрос военной теории и государственной политики, только однозначно следует учесть, что во всех без исключения странах на организацию хранения и строгого учета отпускается минимум средств; проведение инвентаризаций и внедрение передовых методов учета и контроля в ряде случаев весьма замедлено - что создает большой "люфт" для незаконной торговли и незаконного использования.
2. Высокая прибыльность оружейной торговли (по оценкам, объем мировой торговли оружием в 2000 году составил около 500 миллиардов долларов);
Продажная стоимость единицы огнестрельного оружия значительно превышает его реальную заводскую себестоимость, что создает высокий и постоянный стимул для изыскания возможностей его "добычи" и перепродажи.
Первым звеном незаконного бизнеса зачастую оказывается персонал промышленных предприятий по производству стрелкового оружия. На этих этапах отмечались все формы производства неучтенного оружия: производство по указанию высших администраторов с последующей реализацией вне заводского учета, производство по инициативе низовых исполнителей с последующим тайным выносом с предприятия (иногда в сговоре с охраной), производство неучтенных комплектующих изделий с последующей сборкой вне предприятия и наконец "кустарное" производство, производимое работниками предприятий в домашних условиях, опираясь на усвоенные конструкции и технологии.
В крупнейшем оружейном бизнесе действуют как государственные, так и частные структуры, а также криминальные группировки, которые склонны к образованию международных организаций. "Якудза", "Триады", "Ангелы Ада", американская и русская мафия, другие национальные и этнические группировки, и многочисленные небольшие организованные преступные группы участвуют в незаконном оружейном бизнесе.
3. Наличие зон военных конфликтов, где, с одной стороны, множество стрелкового оружия, а с другой, весьма ослаблены меры по его учету и хранению;
В Западной Европе в последнее время одним из основных источников поступления стрелкового оружия стали Балканы - прямое следствие многолетних вооруженных конфликтов, которыми сопровождалось расчленение СФРЮ на государства, сформированные по национально-религиозному принципу. В странах СНГ - конфликты в Приднестровье, Нагорном Карабахе и Чечне. Значительное количество "черного" оружия в Мексику, США и другие страны обоих Америк поступило из центрально-американских республик, где происходили или происходят конфликты между режимами и повстанцами.
Опасное проникновение оружия из зон конфликтов в криминальный мир постоянно создает фактор дестабилизации общественной безопасности.
4. Неэффективный экспортно-импортный режим, очень сильно различающийся от страны к стране, - при наличии стран, которые негласно попустительствуют торговле оружием, особенно "легким".
Как правило, организационной формой "попустительства" является создание частных компаний, которые получают лицензии на приобретение оружия у своего государства - непосредственно с оружейных заводов или государственных складов. Затем такие посреднические фирмы заключают договора на экспорт - а национальные правительства не всегда проводят достаточно тщательного исследования того, кто находится на другой стороне сделки - нейтральный покупатель или замаскированный через одну-две подставные фирмы агент страны, подпавшей под режим эмбарго, или же просто криминальная структура.
Такое происходило неоднократно во Франции, Израиле (где сложилась влиятельная группа "бывших", отставных старших офицеров армии и спецслужб, которая успешно лоббировала и продвигала торговлю как произведенным в Израиле стрелковым оружием, например очень популярными в криминальном мире автоматами "узи" и "мини-узи" и штурмовыми винтовками "Галил", так и весьма многочисленным "трофейным" оружием, захваченным у разбитых египетских и сирийских армий, у формирований в Ливане и у многочисленных террористических групп), а также в Швеции, Италии и России.
5. Слабый пограничный контроль;
Режим "прозрачных" границ в большинстве стран Западной Европы, чрезвычайно слабая охрана береговой линии во многих африканских странах, в Азии и в Южной Америке превращают оружейную контрабанду в мало рискованное, а значит и прибыльное постоянное занятие.
6. "Безответственное" складское хранение оружия.
Отмеченная в первом пункте слабость организации учета и хранения оружия, как правило прогрессирующая по мере морального его старения, в некоторых странах доходит до создания совершенно ненадлежащих условий. Хищения со складов выявляются зачастую с огромным запозданием - и нередко невозможно установить истинные размеры и номенклатуру хищений, номера похищенного оружия и так далее. Такие условия поощряют развитие криминальных захватов оружия, а также "торговли" им со стороны лиц, которые имеют к нему доступ.
Подобные явления в массовом масштабе отмечались в Европе и в Азии при выводе оккупационных войск или освобождении военных баз.
Аналитики Интерпола отмечают, что доступность оружия во всем мире повышается. Установившийся уровень цен на "черное" оружие, особенно на распространенные армейские образцы (автоматы серии "АК", особенно китайского и югославского производства, ручные гранаты, пистолеты "ординарных" марок) существенно понижается год от года.
Техника контрабандного импорта широка: от простой контрабанды (через таможни, во всевозможных тайниках), через "окна" на границах, т. е. минуя пограничный и таможенный контроль, до фальсификации импортно-экспортной документации и доставки под видом "обычных" товаров.
Наиболее часто импортируются пистолеты (ТТ, Тек 9), автоматы АК-47 и "Кольт", револьверы "Арминус", "Таурус", спортивные винтовки и ружья, 9-мм пистолеты "Глок", пистолеты-пулеметы "Узи", РПГ и ручные гранаты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64